習(xí)近平總書記11月2日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，“十三五”以來，全面深化改革取得重大突破?！笆奈濉睍r期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。
回望“十三五”，文化和旅游系統(tǒng)堅持新發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，深化旅游業(yè)各方面改革，開展了大量富有創(chuàng)新精神的生動實踐，同時不斷加強各方面保障、加大人才培養(yǎng)力度，旅游業(yè)朝著更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
完善體制機制
“十三五”時期，旅游業(yè)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，改革之花結(jié)下豐碩果實。旅游業(yè)綜合體制改革取得新突破，深化旅游管理體制改革、加強旅游綜合執(zhí)法、創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機制等不斷推進。
2018年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對創(chuàng)新體制機制、完善治理體系作出部署。各地逐漸形成了黨政統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷激發(fā)動力和活力，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。如，福建、河北、遼寧等地建立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機制和部門聯(lián)動機制。
“十三五”時期，旅游市場逐漸從行業(yè)監(jiān)管走向綜合監(jiān)管。國務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制。文化和旅游主管部門積極貫徹落實有關(guān)部署，不斷加強綜合監(jiān)管能力和力度。如，印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，聯(lián)合有關(guān)單位簽署旅游領(lǐng)域聯(lián)合懲戒合作備忘錄，形成“黑名單+備忘錄”機制；出臺《關(guān)于實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)意見》，提出提升旅游區(qū)點、旅行社的服務(wù)水平，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)能力，建立完善旅游信用體系，增強旅游市場秩序治理能力等任務(wù)。
“十三五”期間，各地不斷推進旅游綜合管理體制改革、優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機制、推進導(dǎo)游旅行社體制改革等。西藏自治區(qū)建成了旅游綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，構(gòu)建了更加完備的旅行社團隊服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，“十三五”時期全區(qū)共受理旅游投訴2242起，為游客挽回經(jīng)濟損失共計327.99萬元。四川省甘孜藏族自治州按照“無證不上崗、上崗必有證”工作要求，全面加強涉旅從業(yè)人員規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，截至目前，全州共16443名涉旅從業(yè)人員持證上崗。
南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院馬曉龍教授表示，文化和旅游系統(tǒng)對旅游市場的全過程監(jiān)督和全環(huán)節(jié)管理，在全行業(yè)形成了“以人民為中心，以游客為中心”的初心共識。通過一系列組合拳，旅游市場治理上下一體、內(nèi)外有序的體制機制逐漸成熟。
強化政策扶持
旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，“十三五”時期，中央及地方黨政部門、文化和旅游系統(tǒng)不斷強化各項政策扶持，加強各方面保障，持續(xù)推進旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
“十三五”以來，各級財政不斷加大對旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文化和旅游主管部門會同國家發(fā)展改革委等印發(fā)《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”時期，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資超120億元，支持1000余個旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
“十三五”期間，加快推動落實帶薪休假成為激發(fā)旅游市場消費潛力的重要舉措之一。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，多地試行周末2.5天彈性作息，以促消費回補，江西在全省試行了這一制度。江西省文化和旅游廳副廳長陳曉平表示，此舉可以有效拉動經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)文旅消費潛力，有利于促進江西經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展。
旅游業(yè)發(fā)展離不開土地、金融、財稅等方面政策的大力支持。“十三五”時期，一系列政策措施的出臺，為推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供多層次、多渠道、多元化支持。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關(guān)負責(zé)人介紹，疫情發(fā)生以來，文化和旅游部與中國工商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為文旅企業(yè)新增1000億元紓困復(fù)產(chǎn)專項授信額度。各地也相繼印發(fā)關(guān)于金融支持文旅企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策文件，建立文旅企業(yè)融資需求名單，助推旅游業(yè)快速復(fù)蘇。
2019年11月，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的用地政策》。“該政策抓住了當(dāng)下文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的現(xiàn)實問題，很好地緩解用地指標(biāo)壓力，幫助項目順利進入建設(shè)階段，助推文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！睆V西壯族自治區(qū)黨委宣傳部副部長，自治區(qū)文化和旅游廳黨組書記、廳長甘霖說。
離島免稅政策為海南國際旅游消費中心建設(shè)增添強勁動力。今年7月1日開始，離島免稅購物政策迎來史上最大力度的調(diào)整，在刺激消費之余，也為海南打造更具吸引力的旅游目的地創(chuàng)造了極佳條件。
推動人才培養(yǎng)
人才是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十三五”時期，各地各級文化和旅游系統(tǒng)高度重視人才培養(yǎng)，通過組織人才培訓(xùn)，加強旅游相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)及國際交流，推動旅游人才工作進一步適應(yīng)市場需求。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅部署，近年來，文化和旅游主管部門聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦打造了5個旅游扶貧培訓(xùn)基地，持續(xù)深入開展旅游扶貧培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，文化和旅游主管部門積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部培訓(xùn)班，約6000名村干部回到家鄉(xiāng)，播撒鄉(xiāng)村旅游的“種子”，帶動村民增收。
“十三五”以來，文化和旅游主管部門先后實施了“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項目、旅游數(shù)據(jù)與旅游統(tǒng)計人才培養(yǎng)項目、鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目、導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃等，并設(shè)立五大國家旅游人才培訓(xùn)基地，為旅游人才隊伍持續(xù)賦能。在2020旅游數(shù)據(jù)與旅游統(tǒng)計人才能力提升高級研修班上，山東省煙臺市文化和旅游局副局長張博表示，旅游數(shù)據(jù)是重要決策參考、行業(yè)發(fā)展依據(jù)，煙臺將不斷完善現(xiàn)有旅游統(tǒng)計體系，進一步加強旅游數(shù)據(jù)信息化、旅游統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)，進一步提升旅游統(tǒng)計工作能力水平。
“十三五”時期，各地多措并舉推動旅游人才培養(yǎng)。陜西省實施“百千萬”人才培訓(xùn)工程，舉辦系列培訓(xùn)班，針對旅游發(fā)展新趨勢和重點工作展開培訓(xùn)。河南理工大學(xué)與云臺山景區(qū)管理局?jǐn)y手共建云臺山文化旅游學(xué)院，針對景區(qū)經(jīng)營管理、服務(wù)營銷等進行實戰(zhàn)培訓(xùn)。新疆伊犁師范大學(xué)與那拉提旅游風(fēng)景區(qū)于今年簽訂合作協(xié)議，共建實訓(xùn)實習(xí)基地、教科研基地、職工培訓(xùn)基地等。山東東營市成立“旅游勞模大師工作室”，壯大導(dǎo)游人才中堅力量，探索人才培養(yǎng)新途徑、新模式。
北京第二外國語學(xué)院厲新建教授表示，“十三五”期間，我國旅游教育已形成本科、高職和中職多層次的旅游專業(yè)教育體系，在“科教興旅、人才強旅”指導(dǎo)思想下，通過建設(shè)國家級一流專業(yè)、各地一流學(xué)科、高精尖學(xué)科，我國旅游教育和人才培養(yǎng)從高速度發(fā)展向高質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，旅游教育和高層次培訓(xùn)的國際輸出取得了顯著成效。
回首“十三五”，旅游業(yè)深化改革取得積極成效，旅游發(fā)展保障體系日益完善，展望“十四五”，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力充足。
來源：中國旅游報
